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打"组合拳" 前所未有60多项涉老政策

作者:网站编辑 来源:未知 日期:2017-4-22 12:47:18 人气: 标签:减肥药销量排行
导读:报道,总理20日就参观考察了山东威海孙家疃医院,看到许多老人享受医养结合服务,既有人照料吃住又能治疗疾病,老人很有安全感。说,我国老年人口已超2亿,发展好

报道,总理20日就参观考察了山东威海孙家疃医院,看到许多老人享受医养结合服务,既有人照料吃住又能治疗疾病,老人很有安全感。说,我国老年人口已超2亿,发展好医养结合这一大产业,切实保障老有所养老有所医,才能让老人安心、子女放心。报道,总理20日就参观考察了山东威海孙家疃医院,看到许多老人享受医养结合服务,既有人照料吃住又能治疗疾病,老人很有安全感。说,我国老年人口已超2亿,发展好医养结合这一大产业,切实保障老有所养老有所医,才能让老人安心、子女放心。

2016年,是我国养老服务业政策最多、最丰富的一年。据不完全统计,政策层面政策60多项,政策设计比较密集,市场作用日益凸显,形成了政策的组合拳,也可以叫政策套餐。支持的力度、深度和广度,是以前没有的。

以《2016年养老政策回顾与2017年政策趋势》为演讲题目,出席了4月21日《2017年清华养老产业高端论坛》的培训中心民政政策理论研究所所长成海军说:“这些政策影响了2016年、2017年,甚至是2018年的资本动向、产业走向和未来供给侧改革的方向。”

1。 )媒体2月23日报道,、国家主席、主席日前对加强老龄工作作出重要指示强调,有效应对我国人口老龄化,事关国家发展全局,事关亿万百姓福祉。要立足当前、着眼长远,加强顶层设计,完善生育、就业、养老等重大政策和制度,做到及时应对、科学应对、综合应对。此事要提上重要议事日程,“十三五”期间要抓好部署、落实。

2。 )局5月27日下午,就我国人口老龄化的形势和对策举行第三十二次集体学习。强调,要着力发展养老服务业和老龄产业。我国老年群体数量庞大,老年人用品和服务需求巨大,老龄服务事业和产业发展空间十分广阔。要积极发展养老服务业,推进养老服务业制度、标准、设施、人才队伍建设,构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系,更好满足老年人养老服务需求。要培育老龄产业新的增长点,完善相关规划和扶持政策。

3。 )国家主席10月11日下午主持召开全面深化改革领导小组,第二十八次会议并发表重要讲话。主持全面深改领导小组会议时称,养老服务业既是关系亿万群众福祉的民生事业,也是具有巨大发展潜力的朝阳产业。要围绕老年化群体多层次多样化的需求,降低准入门槛,引导社会资本进入养老服务业。推动公办养老机构改革,建立居家养老社区和农村养老服务水平,推动养老服务业技术、设施、标准、人才建设,繁荣养老市场,提升服务质量,让广大老年人享受优质养老服务。

4。 )12月21日,在主持召开的财经领导小组第十四次会议上郑重地重申了老有所养是人民群众普遍关心的大事。说:“提高养老院服务质量,关系2亿多老年人口特别是4000多万失能半失能老年人的晚年幸福,也关系他们子女工作生活,是涉及人民生活质量的大事。要按照适应需要、质量优先、价格合理、多元供给的思路,尽快在养老院服务质量上有个明显改善,加快建立全国统一的服务质量标准和评价体系,加强养老机构服务质量监管,坚决依法依规从严惩处欺老、虐老行为。”

2016年是 “十三五” 开启之年,各个行业和部门都在制定 “十三五” 规划,比较典型的有国家层面的《国民经济和社会发展第十三个五年规划》,《民政的事业发展“十三五”规划》,《人力资源社保的“十三五”规划》,还有商务的规划。

宏观层面:金融支持养老服务业的政策、医养结合政策、服务机构的许可、脱贫攻坚与养老、长期护理保险试点、老年消费市场、民营资本介入养老服务业、财政支持居家养老和社区养老、整合改造闲置社会资源发展养老服务、全面放开养老服务市场提升养老服务质量、农村一二三产业融合发展政策、旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费、养老服务业放管服等。涉及到不是直接养老服务政策,是间接相关产业和相关行业的政策,我们归之为宏观政策。

四是与党委共同发力,如:以前都是部门制定的,现在党的系统也在制定政策,去年的深改领导小组的会议,局第32次集体学习,财经领导小组会议,习的讲话。这些讲话以党的文件的形式在往下发布。这个特点也是2016年以前所未有的。

养老服务业制定政策,从供给的角度来看,是一个产业,我们叫它养老服务业。如果它完全是直接惠及民生的政策,可能市场发展的机遇就看不到。2016年的政策是能够看到产业的信心,如:重要的深化改革的政策、医养结合的、改革的、民营资本的、金融介入的、长期护理的、居家养老的,这些文件集中在2016年。

与养老相关的概念,过去狭义的养老就是老年人失能以后怎么办。现在不是这样,60岁退休以后,他生活的各种需求,护理的、体育的、文化的、精神的等等,都有需求,这些都叫养老服务业。如何满足这种服务业的需求?我们姑且叫它狭义的养老产业。从这个角度来看,投资者、建设者、运营者开始出现分工,以前分工的迹象只是苗头,不明显,去年非常清楚,各司其职。

我们有老年的医疗、老年的护理、老年的康复、老年公寓、社区,催生出更多的养老的法律服务、老年用品、老年地产、老年物流、家政、教育、保险等新兴的业态。也就是养老服务业的业态在2016年,在政策的催生下,这个业态逐渐从培育、发展到走向壮大。各行都能找到养老服务业这块大蛋糕上的相应份额。

过去只是在宏观层面发展养老,没有明确提养老服务业。提的是老龄事业、老龄产业,前年比较准确地提出养老服务业。35号文件发布以后,养老服务业的能够更加丰富,产业的业态和产品更加丰富,养老的人群需求、业态的丰富、市场的各种需求,以及市场供给等等,都需要政策的支撑。

针对中国的9073、高龄、空巢、失能老人的状况,需要精准对接、精准发力,我们制定了居家养老、高龄津贴、医养结合、长期护理试点,去年最大的亮点就是人口资源社保部发布的15个地方的长期护理保险试点政策,适应了中国4000万左右失能、半失能老人的客观需求,制定精准对接的政策,包括人才培养,提高老龄服务质量。各部门联合制定,任务具体落实到部门,也是具有比较强的针对性。

以前 “十二五” 的政策都投向了机构,在机构更多的是补建设,就是补砖头、补床头、补人头。因为制定机构是立竿见影的,能看得见。去年开始,“十三五” 开局之年,居家养老服务和培育居家养老服务市场和产业,这个趋势开始变暖、升温。因为中国最大多数的老年人还是在居家养老,国外也是一样。只是某一个阶段、某一个环节有所不同。主流国家的养老,中国的特色又是传统,又是现在的国情。

907都在居家,更多的居家养老的政策优势就非常明显。比如,国家的“十三五”规划、民政的“十三五”规划、《财政直接支持居家养老服务试点》,去年发改、财政共同做居家养老试点,在重视和扶持居家养老的服务商。

这是一个老问题。大家可以看一下《工作报告》,去年的所有文件,集中强调的是的责任应该怎么做。《全面放开养老服务市场提升养老服务质量》《关于支持闲置社会资源开办养老服务的通知》,以及《办公厅关于真抓实干成效明显的地方加大鼓励支持力度的通知》,这些涉及到相关的部门对养老服务业的政策支持。其中的一点是应该做什么、社会应该做什么、市场应该做什么。

“建制度,制度以前有,没有整合,去年发布的文件明确了,完善社会保险、社会福利、社会救助等制度,和公益慈善事业有效的衔接。三个制度加一个慈善,这可能更具有针对性。去年的制度明确了这两个内容。实际上的兜底线,我们国家一直在兜,并且兜得比较到位。“三无”300多万,“五保”504万,各地兜底线的任务应该到位,问题是失能老人、半失能老人、高龄老人的问题,这个底线是不是应该适度的扩展,这是最大的问题。在今天应该是建机制,建立社会养老服务体系、发挥市场的作用、转型,要监管市场、培育和扶持市场、引导市场。既要做路灯,也要做红绿灯,但不能开车上路。开车上路的是企业各市场主体,慈善事业。”——成海军

三中全会提了很多年,要发挥市场的决定性作用。但是,很多人一说养老就问在哪里?确实有不到位的地方。但是,如果把老龄作为一个服务业、作为一个产业,更多的是市场的作用。2.3亿老人各种各样的衣食住行的需求,这本身就是一个产业,是一个巨大的需求市场。单靠能完成吗?不可能。

“所以,我们期待的是一个有为的和有效的市场,缺一不可。全靠市场不行,全靠又太传统,那是计划经济的思维。有人说养老人才能不能通过 “十攀升” ,那是用计划经济的手段解决市场经济遇到的问题,不符合改革趋势,更不符合发展方向。”——成海军

目前,GDP拉动,就业增长压力增大。国家有一个数据是,经济每增长0.1%,可带动180万人就业。目前养老服务业整个体量占社会第三产业的0.9%,不到1%。市的第三产业占整个产业的70%,可以想象养老服务业的空间到底有多大?如果这样的线万人获得就业,GDP增长如果能有0.1%、0.2%、0.5%,甚至1%的话,我估计明年的产业政策、市场政策将有更多和养老有关系的内容。

我们在顺义和房山做调研,现在没人愿意干农村的居家养老服务,市每年7亿元的资金用于高龄津贴,现在有1亿多元买的是包子。老人到底是缺包子,还是缺服务?通过结构发现没有人愿意提供居家养老服务。进行居家资金支持,厨房、交通、设施,包括人员购买服务。但是,给老人送午餐,15块钱,老人仍然觉得高,购买力仍然不强。到顺义的农村、到房山的农村去调研一下老人的第一需求仍然是吃午饭,其他的是第二需求。这个问题摆在面前,怎么办?

第二,从内部环境来看,如何提高养老服务业的质量,满足老年人对养老服务高质量的需求。这也是政策发展的必然趋势。比如,机构、社区、居家养老的标准化、人才的专业化、能力的提高、标准化、专业化、制度化、信息化等等都是重要的抓手。

第三,产业政策鼓励发展多样化的养老业态。我们现在看到的老年婚介、理财、健康、教育、旅游、医养、家政等等,未来将鼓励连锁经营、集团化发展、品牌战略。现有的民间组织的规定是不允许搞连锁的。但是,去年执行的政策是可以在养老服务业中搞连锁的。这是在制度上的重大突破。未来的旅游、养生、文化、健身、休闲等产业将实现融合。

第四,鼓励推动模式创新和跨接融合。医养结合的新业态,大家注意到《工作报告》中专门加了 “医养结合的业态” ,做节目的时候我专门跟方老师强调医养结合一体化,医养康复养生养老三种消费形式:以养为主的持续照料模式、健康疗养模式、健康亲情社区模式。医养的消费模式,今年将会围绕着这个开展工作。

第五,创新养老服务投机制。加大金融支持力度,拓宽养老服务业投的渠道,满足养老机构信贷的需求。过去传统的事业单位都不能贷款,实行NGO以后,我们是轻资产,难度很大,社会资本要发展,这样的政策必须突破。

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